OFS资助流程设计 [复制链接]

OFS原资助款发放模式分析
1、存在法律风险。目前对于筹集到的资助款全部存放在一个OFS对公帐户。这一帐户的设立和运行方式仿佛已经进入了违法的边界。国家法律规定任何组织和个人不能违法向社会募集资金。OFS的出发点可能是好的，实际操作暂时定义为没有风险的。但是将资助款存入银行，一旦生息，就已经行成法律问题了。如果获得的利息处理不当，那么OFS的生存和发展就存在重大的隐患。这一已经是涉及到了违法的问题。这一问题的解决应该即将提上日程，并且通过商议和咨询相关法律机构迅速解决。这个组织合法性的根本性问题如何不能妥善解决，OFS的发展将会受制约，而且也存在更多深层的风险。
2、信息管理的不对称和缺乏透明度。OFS在资助项目中已经有了长足的进步和改善，但就目前组织发展的速度和规模来看，这样的心理管理制度和模式已经完全不能适应需求了。弊端的浮现已经成了事实，现在只是时间上的问题了。虽然我们已经将受助者的信息以及捐赠者的信息，包括我们简易的操作流程已经公布了，但是仍然缺少细节上的信息管理。OFS现有的透明度仅仅是一种概念上的、表层化的透明度。实际的各项细节透明其实仍然存于“木箱”中。资金的管理工作对OFS的整个项目运营有着至关重要的作用。因此，OFS的透明化工作还要在资助款项发放的人员选定方式、发放者个人资料的公布、发放时间、地点、整个发放的形行程安排等细节内容要逐一向社会公布。这样才能保证捐赠者的信心，也着力维护OFS的合法性。
3、现运营的发放模式存在安全风险。这个安全风险包括两个层面：第一，发放者的个人安全层面。由于现款操作，必然会引起发放者个人安全风险的加大。取款环节、路途保管环节、发放环节等等都会给发放者带来安全隐患。严重的可能会对生命安全形成危险。毕竟，所有接受资助的地方相对比较偏远，如果发生任何意外，OFS无法面对志愿者家属，无法面对社会，最为严重的就是无法面对重重的法律问题。到最后，孩子们因为OFS的状况而失去更多的未来和希望。另一点，我们也要注意的就是，所有的志愿者参加发放可能彼此之间刚刚才认识，这种信任的建立也会在时间上和实际操作上造成诸多障碍。还有一个意外情况就是假钞的存在。如果在项目运营过程中，例如实在发放者取钱之后遇到假钞那么怎么办啊？谁来处理？谁来承担责任？这都是有待进一步明确的职责。第二，该模式的运营存在一个极大的，不可想象的风险。如果有预谋的个人或者单位利用OFS进行违法洗钱，这是一个巨大的灾难。在这里，很多人会认为我杞人忧天。我们自己没有那个心，怎么会引来洗钱呢？有点荒谬了吧。可是，我们是纯洁的，所以是简单的。但是如果有人可以要利用，你怎么会知道，毕竟我们没有专家管理，也没有人深入了解洗钱方面的知识。有些组织通过资助，将钱存入银行，在通过指定受助对象，将钱利用OFS漂白。最为关键的是，我们的终端是利用人力把现款分散开来了。到时候出了问题追查的难度都加大了。所以这个模式是必要改革，这是为了OFS的未来，哪怕是改革的代价是巨大的。

4、资金用途的不确定性大增。通过往期支教老师的反馈，很多家长和学校没有把资助资金用在孩子们的学习上。这导致了很多问题的产生。一方面打击资助者的愿望，另一方面也影响的资助项目的长期性和规模型。现款操作必然会引起，资助款使用的不确定性加大。因此必须要在终端改变供给模式，来防止类似现象的产生。
5、管理方式的过度集中，没有充分发挥在职者的作用。OFS志愿者的兼职性，可能决定了管理流程和作用发挥的没有NGO组织的 稳定和充分。鉴于OFS的长期发展，我们应该充分利用所有志愿者这种流动性带来的巨大益处。我们现在的志愿者还缺乏一种管理和从事公益事业的主动性。身上缺乏一种强烈的责任心，作为OFS的志愿者必须具备的是完全的义务和职责，目前的 OFS还不适合我们谈及个人的权利或者权力。必须淡化职位权力概念，突出公益爱心。对于任何组织的弊端和问题应该积极关心，主动分析，并且要经常提出宝贵意见，以便OFS的长期发展。这是每一个OFS成员的义务。OFS的改革和发展的重担就在每一位志愿者身上，而不是几个志愿者。

OFS资助管理新模式探讨---------教育资助券
针对于目前现款，人工发放资助款的风险因素，笔者提出以模式供大家探讨。
第一模块------支教志愿者和走访志愿者，共同完成各地区需要资助学生资料的原是收集以及简单汇总。在这一过程中必须要求参与志愿者如是撰写评价报告，并承担相应责任。
第二模块------评定符合条件的资助学生，并在论坛公布相关资料。资料内容包括学生姓名、年龄、家庭经济状况、父母工作状况、兄弟姐妹读书或者就业状况、就读学校、相关志愿者评定内容、当地老师评定内容、助学部负责人评定内容，最后一定要备注走访者和参与初次评定人员的联系信息，以便及时沟通，防止文字评定的失真。
第三模块------联系相关爱心人士和企业。这一模块的人物需要两个部门配合完成。对于已经开发的结对子人士，由助学部人员负责联系。但在这里我们应该切忌避免追债似的的所要资助款项。首先我们并不了解现在资助人的经济状况，所以这样的联系会让人产生反感。助学们的人员应该要做的是先反馈资助人资助学生的目前状况和资助款的具体使用明细（学校提供），然后询问资助人接下来的资助意图以及汇报学校现在的收费情况。对于结对子的人士，OFS必须事先规定好每学期接受资助款项的时间。只有在这一段时间才接受捐款，也在初次资助的时候，告知资助者规定的资助时间，务必按时打款，避免耽误孩子学习。对于要新开展的资助群体，这部分的重任就应该落在外联部志愿者的身上。通过积极对外联系开拓新的救助渠道和群体。

第四模块------设立公益基金账户。（此概念由于本人不是很熟悉，只是提出一种概念设想，不知道现实生活中是或否存在）公益帐户的设立，要求银行进行第三方监管，对于任何一笔的资金流向给予监督和管理。其中涉及到资助款是否采用生息的原则，大家可以进一步讨论。对于个人要从公益基金账户提取资金，必须有OFS的专用章才行，每一次提款记录必须在论坛给予公布。这个方案的设想就是为了避免OFS筹集资助款存入银行所产生的法律问题。具体的详细流程和规则希望了解公益基金操作的人士和法律人士给予更多的建议。
第五模块-----教育资助券的设立。这是这个模块设计中最大胆而又是最核心的一方面。教育资助券的概念类似于目前国家实施的消费券。我们与受资助地区的教育局或者中心学校签订法律协议。所有的资金根据受助学生的数量和规定的费用，一起全部通过公益基金账户转账至当地中心学校或者教育局的对公帐户。然后制定教育资助券，再有OFS的志愿者将券发放给学生。学生凭券就可以抵扣学校的各种费用。教育资助券的内容，要涵盖学生姓名，适用学校范围、金额、统一编号以及OFS、教育局和学校三方的公章。
教育资助券的使用规则：第一、只能是本人使用，使用者的姓名在教育资助券上明确规定，不得转借；第二、规定具体使用途径，不得兑换现金。教育资助券规定了学生家长，只能拿这部分资金用于孩子的学习，缴纳学校各种费用。同时，与教育局和学校的协议中规定，学校不能与学生家长进行合谋，将教育资助券兑换成现金，也不允许学校或者个人私自规定贴现率。一经发现，追究相关人士的法律责任。第三、教育资助券的发放必须有OFS的专员进行管理，每次发放前由OFS助学部指派的发放人员携带OFS盖章过的教育资助券到当地的教育局和中心校进行盖章确认，然后再给予发放。第四、OFS发放的教育资助券必须及时在论坛上公布。
第六模块-----发放人员的选拔和管理机制的建立。对于筹集到的资助款如何使用，谁在使用资助者都希望都明确的了解。因此如何选拔发放人员和发放人员的资料公布必需的，有利于公开监督。
第七模快-----反馈制度的建立。要求发放人员在发放教育资助券结束之后，必需形成书面报告。及时反映所遇到的情况和教育资助券在实际操作过程中遇到的问题，最好可以给出相关解决方案。这部分资料也可以作为回放资助者的相关资料。

小结：
教育资助券的设立是一个初步的想法，需要大家广泛商讨然后给予修正。考虑到无法将所有的资助及款项都通过教育资助券的形式发放，部分特殊非教育资助仍然按照现金发放流程。该模式的建议从理论上分析有以下几点优势：第一、从源头上避免了OFS筹集自己所面临的法律困境；第二、减少了现金的存取，一方面避免了假钞的流入，另一方面降低了发放人员的安全风险。第三、可以一定程度上杜绝资助款的胡乱使用，确保完全使用在学习至上；第四、提高了助学部门发放助学款的效率，并将助学流程规范化、制度化；第五、可以有效防止一些不法分子的而已企图，促进OFS的健康发展。
当然，模块中的很多细节希望OFS的人员能够充分的讨论，并且可以开始试点实施，然后逐步推广。助学部门的规范化和科学设计流程，这是伴随着OFS的发展必须要面对的。
文章中很多细节想法可能表述不清，如果有感兴趣的人士可以联系本人进行沟通。

认真研究中

此文发表纯粹是个人“突发奇想”。有用请谈之，无用请笑之。造成困扰，敬请谅解！

    同感，以上果然有ofs目前资助模式的弊端。1, 存在法律风险。虽然邮局汇款存在种种弊病，但银行账户确实有非法揽储之嫌。而且对于已参与助学计划的资助人当然可划定每年资助期限，但新发展的资助人如果不是碰巧在资助期前，则中间相隔的时间过长，而且对资助人也有遗忘等不方便。但是作为民间阶层，申请设立基金的政策仍未放开，引入第三方审计则运行成本过高。制度不完善，靠人治也没有办法。

        2、信息管理的不对称和缺乏透明度。这个完全同意楼主。补充一点，除了细节上的信息公布，还应有面向公众的及时的客服质询。

        3、现运营的发放模式存在安全风险。问题存在，但这牵涉到国家的邮务，教育体制，只能考虑一些小手段的腾挪，单靠我们无法从根本上解决问题。至于洗钱问题，倒是暂时不用担心，利用慈善机构洗钱，必得有国家配套的税收优惠政策配合，因为无法获利回套单方面的赠与是无法洗钱的。

        4、资金用途的不确定性大增。抓住学校，无数前人的经验表明，要确定类似助学款项的使用，必须紧密联结学校，监督学校，毋庸讳言目前ofs这一点做得还不够。

      5、管理方式的过度集中。同意，必须将专职志愿者的效能尽量发挥。比如关注qq群无疑是播火种的工作，但建立一个针对常设问题的资料库，确保有相当查阅权的志愿者在线，就足够应付了，专职志愿者的主要任务在于外联和项目管理。我们现在的志愿者还缺乏一种管理和从事公益事业的主动性。身上缺乏一种强烈的责任心，作为OFS的志愿者必须具备的是完全的义务和职责，目前的 OFS还不适合我们谈及个人的权利或者权力。必须淡化职位权力概念，突出公益爱心。对于任何组织的弊端和问题应该积极关心，主动分析，并且要经常提出宝贵意见，以便OFS的长期发展。这是每一个OFS成员的义务。OFS的改革和发展的重担就在每一位志愿者身上，而不是几个志愿者。

      但是楼主的设计也过于复杂而且无益。
      首先是公益基金账户的设想，根据基金会管理条例，建立公益基金要200万以上注资，而银行没有相关审批是不会给你开特别账户并控制往来的。而ofs作为民间草根组织很难通过上述审批。
      其次，资助券无法防止造假，而一旦提高技术含量则成本过高。也无法避免循环使用和学生间的私下贴现，无法核定为某学生专款专用，比如很难想象学生拿持有个人标识的资助劵去食堂打饭或者买书。此外，发生问题时无法界定法律责任。比如所称“与教育局和学校的协议中规定，学校不能与学生家长进行合谋，将教育资助券兑换成现金，也不允许学校或者个人私自规定贴现率。一经发现，追究相关人士的法律责任。”上述行为发生了，尚未足以产生对学生的侵权的法律事实，所追究的无非是违反协议的合同责任。如果其中有贪污挪用行为，则另有法律惩治，与有无资助劵并无关联。
      ofs的困境，其实也是我国很多民间公益组织的缩影，受到大环境和小作坊的天然限制，很难突破。要有完善的财务监督和法律体制，国家要加大对教育的投入，才可会有中小型NGO茁壮成长的土壤。不然就得靠雄厚的财力人力才有发言权了。

      我们可以从另一角度思考下专款专用。因为孩子未成年，助学款的使用权主要在家长和学校那，如果他们将这笔款项用于个人的消费，看起来好像款项是被挪用了。但如果孩子的学业是每年被确保延续的，事实上这笔钱还是用到孩子身上。因为每年孩子学业上的消费是固定的，家长或学校必须要为此维持付款。无论用的是不是从志愿者领来的那张钞票，该款始终是由家庭的经济里出的，与运用助学款并无区别。打个比方，一个家庭流动资金300元预算用来买米和家庭用品，收到助学款200元，他用刚领到手的200元去买米和家庭用品，用300元去交学费书费，只要孩子的学业因交学费书费而延续，那么这200元仍算是花在孩子身上。
      再者，很难界定孩子是否将资助款用到所谓的该用的地方。孩子吃饭算不算该用，买两颗糖和几本开阔视野的课外书呢，孩子用部分钱去帮助别个有需要的人呢。这里不是一味假设孩子把钱往好里用，而是表明这些微小偏向无法也无需把握。
      因此只需要确保孩子每年学业得以延续，食宿符合标准，有足够的书本文具，这些可见的情况能够确认，就表明专款专用了，而非干涉款项的具体使费。

谢谢，王钟同志的分析和提醒。OFS的发展就需要如此的讨论。你的建议和分析让我重新认识很多问题。不过，类似OFS 的草根组织发展的前提必然是制度的设计。任何制度都不是完美的，决不能因为缺陷而不去尝试。一个健康的发展，肯定是几套制度的配合完成的。单一的制度是不可能解决问题的。现实的大环境确实有诸多的不利，可这决不是我们的借口。既然我们选择了OFS，那就要主动思考，不断探索，任何事情在刚开始看起来是那么的荒谬，但到成功之后，却被人理解为经典和权威。中国改革的历程就足以证明一点。单一的教育资助券制度可能不能解决所哟问题，可能还会引发新的问题，这就需要大家一起来探索配套制度。
我不是非要认为自己的建议很好，可行。只是希望更多的人不是被动的把OFS当作一个平台，去完成志愿任务；也不要把OFS当作一个渠道，去疏引自己的人生。OFS不是我们成功的工具，我们要让OFS成为孩子们希望的平台。那我们必须要承担责任，承担风险。变革可能会失败，但这是一种进步的表现，一种积极健康的心态。
请各方面的专业人士和专家，一起想办法解决OFS的困境，也可以为草根组织提供一个可研究的案例

支持一个,辛苦了

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很好的帖子~！

希望大家一起多多探讨

很好的帖子，值得学习和讨论。顶起来。楼主辛苦了